“五化赋能”扎实推进党建引领基层治理
焦晓辉（中共长春市朝阳区委常委、组织部长）近年来，长春市朝阳区坚持用心做有温度的党建理念，创新开展党建引领“五化赋能”平急结合基层治理工作，构建起区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的党建引领基层治理格局。
一是坚持高位统筹，在建强组织体系中推进治理体制科学化。成立以书记、区长为双组长的城乡基层治理委员会，出台配套文件，做到有领导机构定事、有牵头部门统事、有规范制度管事。实行区级领导包街镇、处级领导包社区（村）、科级干部和社区（村）干部包网格小区的“三级包保”机制。健全街镇、社区（村）、网格（小区）、楼栋、单元五级组织链条，建立小区邻里党支部书记和小区“第一书记”AB岗平战结合机制。全覆盖推进“区—街道—社区—网格”四级党群服务阵地建设，统一“朝阳25℃”标识，形成“一核多点”的党群服务阵地体系。
二是突出全域联动，在加强共建共治中推进治理力量多元化。配强专业力量，3年内为53个社区和24个村全部配齐治理专干。落实“双报到”制度，推动1619名区直机关干部和1968名市直机关干部下沉网格小区。扎实推进警地融合，把社区内的党建、公安、综治、城管等网格合成“一张网”。建立党建共建组织62个，组建新就业群体“巷新力”志愿者服务队，广大新就业群体已成为城市美好生活的创造者和守护者。
三是打造数字平台，在联通线上线下中推进治理方式智能化。试点建设数字化基层治理指挥中心，打造“一个中心＋三个平台＋N个系统”的智慧化管理体系，推进党的建设、社会保障、综合治理、应急管理等工作融合并进。探索建立“事件接入—派单处置—指挥调度—动态监管—结果反馈—数据汇聚—分析研判”的问题解决机制，引导广大群众积极参与，构建起“人人当三长、个个管治理”的共建共治共享格局。
四是注重以民为本，在办好民生实事中推进基层服务亲情化。着眼破解老旧小区治理难题，扎实开展“幸福小区”创建工作，2022年共创建市级幸福小区20个、区级幸福小区70个。常态化开展“我为群众办实事”活动，落实若干实事项目，解决大量群众急难愁盼问题。加强社区敬老幸福食堂建设，探索建立“社区慈善基金”，有力提升了基层党组织服务群众的专业化、项目化、精细化水平。
五是强化激励约束，在完善政策措施中推进治理保障机制化。拓宽基层干部晋升通道，吸纳优秀社区（村）党组织书记进事业编或享受街道副职待遇，为727名社工岗人员全部落实“三岗十八级”薪酬政策。建立下沉干部评价反馈机制，为各级组织选人用人、评先选优等提供重要参考。把推进党建引领基层治理情况纳入领导班子和领导干部考核，纳入基层党建述职评议，全面压实责任，确保各项任务落地见效。
建好党员中心户微阵地 释放牧区基层治理大能量
李汉芬（中共内蒙古自治区锡林郭勒盟正蓝旗委常委、组织部长）针对草原牧区地域辽阔、党组织服务半径大等特点，正蓝旗依托红色美丽村庄建设试点项目，按照“一户带一片”工作思路，因地制宜，积极探索新时代党员中心户建设新路径，形成了一批红色“微堡垒”，扎实推进党建引领基层治理提质增效。
一是个性化培育“小堡垒”，筑好“支撑点”。聚焦“四好四强”选户标准和理论政策宣传员、党群活动组织员、服务群众代办员、基层治理网格员、矛盾纠纷协调员、带头致富示范员“六大员”职责，探索设置六类功能型党员中心户，释放红色正能量。采取担任所在嘎查书记或主任助理、列席嘎查“两委”会议、参加志愿服务队等方式，将党员中心户作为嘎查后备力量进行重点培养，在实践中增长才干。全旗共建立党员中心户95个，覆盖农牧民7340余人。
二是延伸党支部工作“经纬线”，激活基层党建“神经末梢”。党员中心户定期召集所联系的党员参加党小组会、开展主题党日，组织网格内党员开展集中学习，向牧民群众讲解政策理论、法律法规和实用技术等，全面延伸嘎查村党支部工作触角。主题教育期间，党员中心户充分利用碎片化时间就近就地开展政策宣讲、志愿服务等活动，推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”、沁润草原最深处。
三是打造乡村振兴“微阵地”，牵起“共建线”。以党员中心户为乡村振兴红色“微据点”，重点发挥带头致富示范作用，全力打造党员中心户孵化中心，引导扶持党员中心户领办创办农牧民合作社、家庭牧场等新型农牧业经营模式。每名党员中心户领头1个致富项目，帮带1至2户农牧户，带动农牧民群众抱团发展现代化养殖、饲草料“中央厨房”、奶业发展手工坊、团建民宿基地等特色产业，激活了乡村振兴“红引擎”。
四是激活基层治理“超链接”，让“最后一公里”成为“零距离”。利用党员中心户人熟、地熟、情况熟优势，推动党员中心户＋党小组长＋网格长＋牧民小组长“四岗一肩挑”，创新采用定职责、定人员、定制度，网格员找问题、党员中心户领问题、党支部研究问题，支部书记反馈问题的“三定三问一反馈”模式，促进基层治理精细化、规范化。2023年，全旗党员中心户调解各类矛盾纠纷100余件，提供“跑腿”服务230余次，在为民服务中引导各族群众感党恩、听党话、跟党走，党员中心户成为农村牧区基层治理的“金字招牌”。
以党建引领绘就“共治善治”美好图景
沈永红（中共江苏省常州市天宁区委常委、组织部长）近年来，天宁区坚持党建引领，充分发挥基层党组织在政治引导、资源整合、为民服务等方面优势，引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理正确方向。
一是重心下移强引领。以党的创新理论武装头脑，深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，在基层各领域、各方面全面加强党的领导，将为民服务作为天宁“宁聚力”党建品牌落脚点，坚持和弘扬新时代“枫桥经验”，创新民情茶座、社区管家等“五治”融合经验，凝聚各类资源赋能基层治理。以新思路推动发展，深化“社区点单、镇街下单、部门响应”工作模式，建立“街道党工委—社区党总支—楼栋党小组—党员”四级组织管理系统，推动各类矛盾纠纷处理在第一时间、化解在基层一线。以新载体服务民生，深入推进党群服务中心“点亮工程”，创新“初心学堂”、“小院议事厅”等载体，为基层共治善治提供更多支持。
二是力量下投强根基。以摸排组建、规范提升、作用发挥等为重点，不断提升“两个覆盖”质量，增强党组织在基层的凝聚力、战斗力。传统领域抓巩固提升，组织机关党员开展“双报到、双服务”志愿服务活动，引导行政审批局等部门立足岗位实际，在为民服务中擦亮党建品牌，“汇服务、为宁办”党建引领政务服务创新举措获央视专题报道。新兴领域抓示范引领，成立外卖送餐、互联网等行业党委，打造龙城红色驿站，全面加强各领域党组织建设。开设公益“星课堂”，组织党员教师帮助新就业群体解决“带娃”难题；上线“小哥食堂”服务体系，为新就业群体提供优惠餐饮服务站点，有效吸引一批优秀人才主动向党组织靠拢。
三是资源下沉强保障。聚焦乡村振兴，高标准建设常州龙城先锋乡村振兴培训中心，探索与吉林、武汉社区干部学院联动帮带，储备优质师资70余人。聚焦城乡融合，设立新城建设指挥部党支部，抽调区、街道党员骨干力量作为项目专员，将新城建设细化为76个党建项目跟踪推进；打造新城青年党员YOUNG空间，吸引青年党员到社区参与基层治理。聚焦老旧小区改造，建立社区党组织领导下的居委会、业委会、物业公司、党员骨干等共同参与的联动机制，创新“居民众筹＋政府补贴”工作模式，探索信息平台整合与智慧社区建设，形成“组织引领、党员带头、人人参与”的生动局面。
县乡一起干、事事都好办
郑应龙（中共浙江省衢州市衢江区委常委、组织部长）近年来，衢江区深入贯彻落实习近平总书记对衢州“三民工程”重要批示精神，以实施新时代“三民工程”为主线，全力构建“县乡一起干、事事都好办”的党建引领基层治理模式。
一是理清职责，明确明晰县乡权责。在全国率先出台“属地管理”清单的基础上，整合高频率、高需求、高综合“三高”和“沉睡”事项，优化调整涉及19个部门67个事项清单，明晰部门与乡镇职责。深化落实“夯实基层、服务基层、关爱基层”专项行动，制定社区工作“履职类事项清单”62项、“协助类事项清单”44项和“负面事项清单”8项，并实行动态管理，让社区干部轻装上阵。制定网格员“本职工作清单”，全面落实网格员“双查四必知”职责，入格事项“半年一审”，超出权限和承载能力的一律禁止入格，为网格员减负松绑。
二是扩权赋能，做大做强乡镇平台。深入推进乡镇（街道）岗位管理试点，在全省率先出台岗位管理“十条规范”，推动“编、人、事、职、效”全链管理；实行派驻干部任免乡镇与部门“双征求、双提名”，赋予乡镇指挥协调权、资源调配权、管理监督权、人事考核权；探索开展乡镇对部门反向考评，引导区乡权责同担。实施区领导“包乡走村”、区级部门联社联村，累计化解问题事项3578个；开展党群部门联软村、政法部门联乱村、经济部门联穷村、涉农部门联弱村“四个挂联”，推动15个后进村社顺利整转。整合住建、民政等部门资金，新改建社区服务综合体，建强基层治理阵地；深化党建联建，组建强村公司，打造共富工坊，推动20个村参与“整村经营”，带动3万余名农村剩余劳动力再就业。
三是建优载体，落实落细群众所盼。线上，依托“三民工程”数字化应用，推动人、户、房数据“上云”；线下，实行“三色”精准管理，定期开展“敲门行动”，动态形成村情、户情、事情“三张清单”。构建完善乡镇（街道）党（工）委联席会、村（社区）党组织议事会、基层户主大会三级议事协商机制，定期召开“村情报告会”、“网格议事会”等，现场协调解决民生事项。开发“三民工程·党建统领基层智治”综合应用，实现群众需求“一键”上传，后台“派单”自动流转。综合应用“18＋N”项民生高频事项“一证通办”，100％事项“掌上办理”。探索推广“民情直通车”，第一时间上门开展矛盾调处、应急救援、政务服务等，及时回应解决群众诉求。
“四自”强基工作法提升基层治理水平
熊建军（中共福建省德化县委常委、组织部长）近年来，德化县探索党建引领居民小区自我管理、自我服务、自我教育、自我监督“四自”强基工作法，推动城市社区稳定有序发展，成功创建第六届全国文明城市、蝉联国家卫生城市。
一是强化“三项举措”，推动社区群众自我管理。强化党建引领，陆续推动78个居民小区成立53个党支部、34个业委会，形成“居民吹哨、物业报到、支部联动”的工作局面。强化阵地建设，对党群服务中心全面提档升级，建成31个社区“党建＋”邻里中心，打造“一刻钟”便民服务圈。强化网格管理，持续深化党建引领基层网格管理服务“一张网”，建立随手拍、微便民等微网格平台。
二是建强“三支队伍”，推动社区群众自我服务。建强党员先锋队，推动全县4600多名在职党员常态化到社区联系群众，开展党员“三亮三比”活动，引领推动党员、干部参与文明创城、环境整治等工作。建强邻里服务队，开展“瓷名天下、爱满德化”爱心幸福城活动，常态化举办爱心厨房、爱心理发、爱心义诊等系列活动，服务群众3.8万人次。建强网格工作队，优化调整、动态更新楼栋长、单元长等网格工作力量，评选优秀网格工作者，建立定期走访、即时处置、公示反馈等机制，及时掌握邻里情况、反映邻里诉求、化解邻里矛盾。
三是搭建“三个平台”，推动社区群众自我教育。搭建邻里学习平台，定期开展30分钟“微课堂”、15分钟“微宣讲”。搭建邻里交流平台，融入“福”文化等元素，不定期开展“有福有德”、“艺起来·文化走基层”等亲邻惠邻活动。搭建邻里榜样平台，广泛开展以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等为主要内容的各类评创活动1230余场次，受众超6万人次。
四是健全“三项机制”，推动社区群众自我监督。健全民主议事协商机制，采取恳谈会、调解会、联席会等方式，定期召集业主委员会、物业公司、居民（党员）代表等开展议事协商。健全小区事务公开机制，打造75个“近邻纪检工作室”，定期将居民小区物业服务企业服务内容、服务事项、服务标准、收费项目等进行公示。健全居民群众评议机制，定期开展“民声半月谈”活动，架起居民“呼”与政府“应”之间的桥梁，激活基层治理的“神经末梢”。
来源：2024年第2期党建研究
